OHSMS知識學習之第一篇:標準化概況

文章來源:中國安全信息網 作者:佚名 發布時間:2011-01-07 點擊數:

OHSMS知識學習之第一篇:標準化概況


       職業健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式,它與質量管理體系模式和環境管理體系模式一并補稱為后工業化時代的管理方法。

    一、國際、國內的職業健康安全狀況

1.1 國際職業健康安全狀況

    據國際勞工組織(ILO)統計,全世界每年發生各類生產傷亡事故約為2.5億起,平均每天68.5萬起,每分鐘475.6起,其中死于生產事故和勞動疾病的人數約為110萬人。另外,ILO估計,到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來,全球職業健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。

    面對日益嚴重的全球職業健康安全問題,ILO呼吁:經濟競爭的加劇和全球化的發展,不能以犧牲勞動者的職業健康安全利益為代價,現在已經到了維護勞動者人權、對生命質量提出更高要求的時候了。

    職業健康安全問題,一方面是由于生產技術條件落后而造成的,另一方面是由于管理不善而造成的。對于前者,我們可以通過技術手段解決因生產條件落后而造成的生產事故和勞動疾病問題;對于后者,我們只能通過加強管理予以解決。另外,人們多年來通過不斷總結發現,絕大多數事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的,而純粹由于技術條件達不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認識到,只有加強職業健康安全管理,輔之以技術手段,才能最大限度地減少生產事故和勞動疾病的發生。

1.2 國內的職業健康安全狀況

—2003年  全國共發生各類作廢事故963976起,死亡136340人,其中交通事故屬重災區,計104372人,其次是工礦企業,死亡17315人,與2002年相比有所好轉,各類事故發生數量下降10.5%,死亡人數下降1.9%。

—2004年1-2月,一次性死亡30人以上的特別重大事故2起,死亡90人;特大事故10-29人的33起,死亡436人;僅2月23-29就發生特大事故6起,死亡94人。

—近幾年平均每年因傷亡和職業病造成的損失800億元

— 我國的安全現狀已引起國際關注。每年的國際勞工組織大會上都引起批評。每次發生特大事故時,“美國之音”、BBC等國外媒體都大肆渲染,造成很壞的影響。

 

二,OHSMS標準化問題的提出及國際發展情況

 1, ISO有關OHSMS國際標準化的研究與討論

      職業健康安全問題由來已久,它伴隨人類進入工業化社會而產生,并隨著社會生產的發展而不斷發展變化。雖然有些原有的職業健康安全問題得到了解決或減輕,但另有些原有的問題仍沒有得到很好地解決,甚至變得更為嚴重(例如:職業中毒、塵肺、職業癌癥等職業病;火災、爆炸等安全事故),同時又產生了一些新的職業健康安全問題(例如:電磁輻射對人體的傷害、核輻射等)。為解決職業健康安全問題,人類進行了長期的研究和探索,希望找到一個切實行之有效的解決辦法。通過多年的研究總結,人們發現:大多數工傷事故和職業病是由于“人禍”造成的,也就是說,大多數工傷事故和職業病是由于人為的原因(即管理不善)造成的,而只有極少部分是由于技術手段和工作條件達不到而造成的。由此看來,有效解決職業健康問題的基本途徑就是加強職業健康安全管理工作。
      如何加強職業健康安全管理工作,這是當前擺在人們面前的重要研究課題。標準化專家根據推行質量管理體系(ISO9000,我國對應的國家標準為GB/T19000)和環境管理體系(ISO14000,我國對應的國家標準為GB/T24000)解決質量和環境問題的經驗,提出了通過標準化手段推行OHSMS以有效解決職業健康安全問題的設想。這種設想的正式提出,最早始于1994年5月ISO/TC207(國際標準化組織/環境管理技術委員會)澳大利亞全會上。
      ISO根據TC207的建議,專門組織了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織(ILO)和世界衛生組織(WHO)的代表等組成的特別工作組,就OHSMS的國際標準化問題進行了專門研究。1997年,ISO全體成員大會根據特別工作組的研究結果對是否開展OHSMS國際標準化工作進行表決,其結果否決了該項議題。ISO認為時機尚不成熟,待將來時機成熟后再進行。
      在ISO成員大會上,不管投贊成票的還是投反對票的,各成員都普遍認為推行OHSMS確實能加強組織的職業健康安全管理,極大地減少生產事故和勞動疾病的發生。大部分國家投反對票,主要是因為他們認為制定這樣一個統一的國際標準的時機尚不成熟:
      一方面各國不同的勞工關系及管理體系難以在世界范圍內達成一致,ISO難以處理與勞工和管理相關的敏感問題(如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應溝通到什么程度等);
      另一方面,OHSMS將面對各國不同的法律制度,有可能會與一些國家的法律發生沖突。
      到目前為止,ISO并沒有制定OHSMS國際標準,而僅有ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系兩類管理體系國際標準。所謂的ISO18000(OHSMS)國際標準是不存在的,是一種誤解,即錯誤地將OHSAS18000(職業健康安全管理體系評價系列標準)看成是國際標準。有關OHSAS18000的情況將在下文中予以詳細介紹。

    2. 世界主要國家和組織開展OHSMS標準化的簡況

     ISO就OHSMS問題的研究和討論,雖然沒有最終促使OHSMS國際標準的建立,但激起了世界各國開展OHSMS標準化的熱潮。各國普遍認為,雖然目前在國際范圍內推行OHSMS的時機尚不成熟,但在本國范圍內推行OHSMS將更加有效和切實可行,并且推行OHSMS是今后國際標準化的最終發展趨勢,盡早在本國內推行OHSMS將會為本國在未來的OHSMS國際標準化進程中處于有利地位。據不完全統計,目前世界上已有30多個國家制定了本國的OHSMS國家標準。最為典型的是英國、澳大利亞/新西蘭等國,這些國家都制定了較為完善的OHSMS國家標準,并建立了較為正規的OHSMS培訓機構和初步完善的OHSMS國家認證制度。


1.英國

英國是ISO有關職業健康安全管理體系活動的倡導國之一。1996年,英國標準化協會(BSI)制定并發布了英國國家標準BS 8800:1996《職業衛生安全管理體系指南》。

目前,BSI已開展了三項管理體系認證工作:

(1)質量管理體系認證;

(2)環境管理體系認證;

(3)職業健康安全管理體系認證。

此外,BSI又先后與愛爾蘭國家標準局、南非標準局、挪威船級社等13個組織聯合制定了OHSAS(職業健康安全評價系列)系列標準:

(1)OHSAS18001:1999《職業健康安全管理體系——規范》;

(2)OHSAS18002:2000《職業健康安全管理體系——指南》。

OHSAS18001參照了ISO14001的模式,與ISO9001《質量管理體系——要求》和ISO14001《環境管理體系——規范及使用指南》具有相同的管理體系原理。OHSAS18001綜合了世界各國和組織成功的職業健康安全管理經驗,發布后受到了世界各國的廣泛關注。

2.澳大利亞/新西蘭澳大利亞/新西蘭對推行職業健康安全管理體系一直持比較積極的態度。澳大利亞/新西蘭標準協會(AS/NZS)已聯合制定了澳大利亞/新西蘭國家標準AS/NZS 4804:1997《職業健康安全管理體系——原則、體系和支持技術的總則》。

3.日本和美國

日本于1997年3月由日本工業災害預防協會(JISHA)推出了《職業健康安全管理體系JISHA指南》。

美國早在十幾年之前就對此問題開始研究。1996年3月美國工業健康協會(AIHA)制定了 《職業健康安全管理體系AIHA指導性文件》。

4.我國有關職業健康安全管理體系的標準化工作概況

(1)積極參與ISO有關職業健康安全管理體系問題的技術活動我國作為ISO的正式成員國,在職業健康安全管理體系剛提出之時就十分重視。1995年1月,針對ISO有關職業健康安全管理體系問題,原國家技術監督局向國內有關部門征求意見,并多次組織國內有關部門參加了ISO舉行的一系列有關職業健康安全問題的技術活動。

(2)國內開展有關職業健康安全管理體系的研究和討論我國開展了以下有關職業健康安全管理體系的研究和標準制定工作:

①1996年3月,我國成立了由原國家技術監督局和原勞動部組成的“職業健康安全管理標準化協調小組”,并于1996年6月召開了職業健康安全管理體系問題的國內研討會。

②中國標準研究中心立項并完成了科研課題“職業健康安全管理標準化”、 “職業健康安全管理體系國家標準的前期研究”。

③中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業認證機構認可委員會一直跟蹤國內外職業健康安全標準化認證工作的發展情況,組織人員研究并翻譯了OHSAS 18001:1999《職業健康安全管理體系——規范》。

④2001年,由中國標準研究中心、中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業認證機構認可委員會共同制定了GB/T 28001—2001《職業健康安全管理體系——規范》,并正在制定GB/T 28002《職業健康安全管理體系——指南》。
 

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